2019年5月27日，陕西省咸阳市礼泉县人民政府办公室印发《礼泉县冬季清洁取暖工作实施方案》（以下简称《方案》），提出在热源清洁化改造方面，分期分批完成全县各镇（办）未实施清洁取暖户约9.0129万户，涉及434.8万余平方米的冬季清洁取暖改造工作。在改电招标工作方面，本项目进行公开招标；委托中介机构招标，中介机构拿出本项目招标方案。通过向社会公开招标确定改电中标品牌。
同时，严格技术路径，清洁取暖坚持因地制宜，多措并举，力推电代煤，稳推气代煤，积极推进光伏发电、光热能等多种清洁能源供给取暖方式。主城区域优先采取集中供热路径，农村地区优先采取“电主导、气辅助等清洁能源为补充”路径，考虑群众意愿和可承受能力，因地制宜、循序渐进，形成多能互补、由点到面，整村推进，从热源侧和用户侧两方面发力，逐步形成“清洁供、节约用、投资优、可持续”的建管模式，实现全县清洁取暖总目标。
《方案》要求，加快热源端清洁化改造，在实施过程中，推行“六个一”建设标准，即整村推进，一村一条技术路径、同一技术产品，实现技术统一、品牌一致、运营维护一体，确保清洁取暖建设有序推进。同时，建议全县在天然气管网覆盖不到的区域，发展空气能热风机等。
明确政策补贴，加大对农村清洁取暖项目的补贴力度，财政资金重点向农村居民用户倾斜。
★ 2018-2019年第一阶段，原则上每户财政补贴5000元，居民自筹1000元；财政支持的改造采暖面积不超过60m2，60m2以外的改造费用由用户自筹。计划改造7032户，涉及资金4219.2万元，市级资金1758万元，县级资金1758万元，农户自筹703.2万元。
★ 2018-2019年第二阶段增加财政投入。将原“5+1”热源改造建设模式调整为“4+1+运营补贴”的建设模式，将原财政对农村居民每户补贴5000元提高到每户补贴5600元，群众出资1000元不变。原则只采购主热源，对已经招标的按原方案执行。城镇居民原改造补贴政策不变。
礼泉县第二阶段计划改造11102户，涉及资金7327.32万元，市级资金3108.56万元，县级资金3108.56万元，农户自筹1110.2万元。
在煤改电补贴设备运行费用：对于已实施热源清洁化改造并承诺不再使用散煤取暖的居民用户，每个采暖季（11月15日至次年3月15日）每户按实际用电进行补贴，每户补贴上限500元／年。补助资金只作为购电补贴，不发放现金。同时，采暖期电给予0.2元／千瓦小时补贴，每户最高补贴电量2500度。
政府补助标准及结构调整：补助标准将原农村地区按照毎户财政补助5000元，群众出资1000元的投资改造标准调整为农村地区每户财政补助5600元，群众出资1000元。城镇居民原改造补助政策不变。
此外，调整后每户5600元补贴标准主要由3部分组成：
一是初装主热源补贴。对初装农户，各级财政每户补助4000元，群众每户出资1000元，再对设备的使用运营进行补助。
二是运营补助。主热源运营补助资金从原来财政补助5000元／户的改造资金中调剂出900元（每年300元），市县财政再按每户600元（每年200元）的标准进行运营补助，从2019年供暖季起对完成改造的农户每户每年根据用电情况给予最高不超过500元的补助，至2021年全国试点结束。
三是建筑节能改造。补助标准和结枃调整后的结余资金用于建筑节能改造提升。
在资金筹措方面，新增加的600元户（每年200元／户）补助资金市县财政出资比例按5：5分担。
《方案》提出，礼泉县冬季清洁取暖工作坚持先立后破，试点先行，由点到面，分步实施，全面推进。
（一）试点立标阶段（2018年10月—2019年9月）
稳步推进清洁取暖试点工作，按照“先行试点、总结经验、稳步推进”的思路，成熟一个，推进一个，先成熟先推进，逐步实施，探索形成礼泉县冬季清洁取暖模式在全县推广。要求在西张堡镇进行整镇推进试点，在其它镇（办）选择10个基础设施较好的村率先进行试点。其中：计划完成清洁取暖改造1.8134万户、83.374万m2，占全部改造面积的19.18%。清洁取暖率达到31.97%；计划完成既有建筑节能改造294.904万m2，占全部建筑节能改造面积的39%。其中，县主城区围护结构改造68万m2，农村改造226.904万m2。
第一阶段计划完成清洁取暖改造7032户，第二阶段计划完成清洁取暖改造11102户。
（二）全面实施阶段（2019年10月—2020年9月）
计划完成清洁取暖改造2.63万户、125.5万m2，占全部改造面积的28.86%。清洁取暖率达到56.82%；计划完成农村既有建筑节能改造254.218万m2，占全部改造面积的33.4%。
（三）达标示范阶段（2020年10月—2021年9月）
计划完成清洁取暖改造2.78万户、132.25万m2，占全部改造面积的30.42%。清洁取暖率达到83.09%；计划完成农村既有建筑节能改造209.775万m2，占全部改造面积的27.6%。
