近日，国家能源局局长章建华做客人民网“高谈客论”栏目，畅谈如何推动新时代能源高质量发展、推动煤炭清洁高效利用及推进北方清洁取暖工作。
主持人：一年一度的全国两会正在召开，能源发展问题其实一直是代表委员高度关注的领域之一。首先想请您跟我们聊一聊，应该如何把握能源高质量发展这一目标路径呢?
章建华：党的十九大提出了要推动高质量发展，建设现代化经济体系等一系列新理念、新思想和新战略，2018年党中央、国务院印发了关于推动高质量发展的意见，中央经济工作会议又作出了具体的部署安排。高质量发展是当前和今后一个时期能源行业确定的发展思路、制定的发展政策、实施的宏观调控的一些根本要求，也是一场关系到能源行业全局深刻变革的一个大考。
高质量发展，就是从量到质的一个根本性的演变，质量变革、效益变革、动力变革，既是目标，也是路径。推动能源高质量发展，要始终坚持以习近平总书记提出的“四个革命、一个合作”的能源安全新战略为指引，紧紧围绕做好现代能源经济这篇大的文章，在推动“三大变革”中持续用力。要大力破除陈旧的思想观念，树立与高质量发展相适应的思想观念、思维方式和政绩观念，扎实推进能源产业朝着更高质量、更有效率，也更加公平、更可持续方向发展。
主持人：在实现这一目标的过程中，我们还面临着哪些挑战?又应该怎么来看待呢?
章建华：按照总书记的说法，当今世界面临着百年未有之大变局，国内外的形势也发生了深刻复杂的变化。不稳定不确定的因素进一步增多，我们国家的能源发展也面临着老问题新情况不断交织集聚、叠加演化。
在提升清洁能源比重等方面。我们现在还有压力，因为现在清洁能源已经成为全球能源消费增长的重要力量，这些年我们国家的清洁能源发展速度还是比较快，清洁能源消费的比例现在已经占到了20%。但是，同世界上平均水平相比，我们现在还有差距，世界平均水平现在在38%左右，所以，还有一个就是与传统的能源相比，清洁能源现在的比较优势还不够明显，特别是清洁能源消纳市场机制还欠缺，电能、天然气等清洁能源替代大规模推广的难度还比较大。
能源市场结构和市场体系建设方面。我们现在国家的能源价格还没有完全建立科学的市场化形成机制，能源的商品属性还没有得到充分的体现，也难以准确反映资源的成本、供给的关系和环境的成本。市场配置能源资源的决定性作用发挥的还不明显。能源市场尤其是电力与天然气市场化的交易还有待于进一步完善。这些措施，我们现在也正在逐步地落实。
总的来讲，对于能源行业的发展，我们还是一句话，就是机遇与挑战并存，但是机遇要大于挑战。
主持人：虽然我们现在在加快发展可再生能源，也在调整优化我们的能源结构，但我国能源的资源禀赋也决定了推动能源高质量发展必须利用好煤炭。国家能源局将如何推动煤炭的清洁高效利用呢?
章建华：我们国家的资源是富煤、贫油、少气的资源禀赋，也决定了“煤老大”在较长一段时间内仍旧作为我们国家主体能源的地位不会发生变化。推动新时代能源高质量发展，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，在发展新能源、可再生能源的同时，还是要认真做好煤炭清洁化高效利用这篇文章。我们要转变煤炭的发展方式，调整它的产业结构，实现煤炭开采、燃烧、转化全过程的清洁化、高效化，减少煤炭对社会、生态和环境的影响。
近年来，我们在煤炭高效利用上也进行了一些不懈的努力，科学有序地发展了现代煤炭深加工，我们自主研发的神华宁煤400万吨/年煤制油示范项目投产运行，得到习近平总书记的充分肯定。另外，我们扎实开展煤电超低排放和节能改造，到2018年年底，我们已经累计完成了超低排放改造7亿千瓦以上，节能改造有6.5亿千瓦，建成全球最大的清洁煤电供应体系。当然，我们做了一些工作，但是，当前和今后一段时间，我们仍然还要围绕科学调控煤炭的生产总量与布局，发展清洁高效的燃煤发电，提高燃煤工业炉窑技术水平和煤炭转化能力，开展煤炭分质分级梯级利用，减少煤炭分散燃烧和污染物排放等关键领域。我们重点做好这几项工作。
一是加强战略规划的引领。我们结合“十三五”规划的中期评估，要扎实开展“十四五”规划前期的重大问题研究，明确燃煤发电、现代煤化工建设时序、区域布局，以及煤炭清洁利用产业与油气管网、电力输送等关键领域规划的统筹协调。
二是推动煤炭技术创新。积极推动将煤炭高效利用重大科学研究和关键技术攻关纳入国家的科技重大专项。将示范技术列入国家的重点研发计划。推动组建国家重点实验室、国家科技研发中心，还有产业技术创新战略联盟等平台，促进建立以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的创新体系。
三是完善行业标准体系。我们要积极推进《产业结构调整指导目录》修订，明确限制类、淘汰类煤炭利用技术。加快制定煤炭清洁高效利用技术和装备标准。
四是要强化行业监督管理。我们要加强与煤炭经营监督管理以及环保、质检、工商等部门的联合执法，推动建立商品煤质量标识系统，重点严厉查处配煤环节掺杂使假等违法违规行为。加强煤炭利用项目的运行监督和管理，强化煤炭利用项目的能效、污染物排放等运行指标实时监测和信息公开，加大对环保设施建设和运行的监督力度，确保煤炭利用的技术和装备污染物在线监测的真实和准确。
主持人：章局长，接下来我们回答两个来自网友的提问。第一个网友说，百姓对能源高质量发展最直观感受就是用能需求得到满足，用能质量不断提升。近年来，我国加快推进北方地区冬季清洁取暖工作，期间出现了一定程度的天然气短缺等问题。想请问您，当下的取暖季，北方清洁取暖的情况怎么样呢?
章建华：习近平总书记高度重视北方地区冬季清洁取暖，多次作出了重要批示。2017年以来，国家能源局按照党中央、国务院的决策部署，把北方地区冬季清洁取暖作为打好污染防治攻坚战、打赢蓝天保卫战的关键一役，作为能源结构调整、推动农村生活方式革命的重要内容，我们把这项工作作为一项重大的民生工程、民心工程在全力推进。2018-2019年这个采暖季，北方各省按照《北方地区冬季清洁取暖规划(2017-2021年)》，坚持宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热，积极稳妥推进了清洁取暖工作，呈现了几大特点。
一是清洁取暖总体平稳。这个采暖季，我们提前做了大量的准备工作，在采暖季来临之前，就对工作做了部署，重点还是就天然气资源量、供电能力等与地方提前进行对接，坚持以供定改，先立后破。要求各地在新的清洁供暖设施落实前，决不允许拆除原来的供暖设施，守住群众安全过冬的底线。此外积极扩大地暖、生物质、太阳能等可再生能源的供暖规模，扎实推进清洁燃煤集中供热，推动工业余热供热。同上一个取暖季相比，这个取暖季供暖工作更加有序，运行更加稳定，大家感受也比上个取暖季要好，没有出现上个取暖季的“气荒”问题。
二是大气环境明显改善。我国北方地区冬季原来大量使用的是散烧煤来取暖，大气污染物排放量大，实施这项清洁取暖工程以来，这个状况现在正在逐步改善。从宏观情况来看，2018年，全国的空气质量总体改善，平均优良天数比例也在提高，PM2.5、PM10浓度都进一步降低。从百姓自己的感官来说，实现清洁取暖以后，老百姓也告别了呛人的煤烟味和续煤掏灰的繁琐，收获了干净清新的空气。
三是先进模式不断涌现。经过几年的实践，各地在今年采暖季应用了许多可复制、可推广、可持续的清洁取暖模式，比如燃煤热电远距离供热扩大供暖范围、空气源热泵高效供暖、“农户收集、就近加工、就地使用”的生物质成型燃料供暖、“太阳能+”供暖等，这些模式的应用和逐渐成熟，将为下一步清洁取暖的持续推进奠定基础。
总的来讲，我们觉得清洁取暖工作是一项复杂的系统性工程，在很多方面仍然还有很多改进的空间，我们将不辱使命，认真完成党中央、国务院交办的这项民生工程，为打赢蓝天保卫战贡献力量。
