《京津冀农村“电代煤”“气代煤”调查报告》之一
为深入贯彻落实中央打赢蓝天保卫战的战略部署，推进京津冀地区冬季清洁取暖高质量可持续发展，确保清洁取暖政策在京津冀地区有效落实和正确实施，京津冀地区开展大规模清洁取暖工程。
总体来看，《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021 年）》实施以来，京津冀三省（市）政府和能源企业认真贯彻执行党中央、国务院的决策部署，全面落实中央领导同志关于北方地区清洁取暖重要指示精神，按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针，加强政策引导和支持，加大基础设施投资建设，不断提高清洁取暖比重。截至 2018 年 10 月，京津冀共完成农村“电代煤”“气代煤”改造任务 658.45 万户，涉及取暖面积超过 6000 万平米，每年减少散煤燃烧约 1400 万吨，空气质量得到明显改善。
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建设实施情况
京津冀三省（市）都陆续根据自身情况出台了清洁取暖实施方案，各地根据资源禀赋、经济发展水平，提出了自己的清洁取暖规划目标。截至 2018 年底，京津冀农村地区共计完成“电代煤”“气代煤”改造任务 658.45 万户。
“电代煤”“气代煤”电网、管网建设分别由供电企业、燃气企业负责实施。其中，北京地区建设成本分别约为 2 万元/户和 1.6万元/户、天津地区建设成本分别约为 2 万元/户和 1.2 万元/户、河北地区建设成本分别约为 2 万元/户和 0.6 万元/户，除政府给予一定补贴外，其余均由企业承担。在取暖设备方面，价格在2000-25000 元之间不等，各地政府也都进行了购置补贴，大部分地区实行“政府+个人”的形式。总体上看，清洁取暖设备的购置、安装费用主要由政府和企业承担，未给居民造成较大的经济负担。
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取暖运行成本情况
受房屋结构、取暖面积、取暖设备和补贴力度等多种因素影响,京津冀农村地区取暖成本差异较大。根据调查样本显示，北京农村地区取暖面积普遍在 100-140 平米左右，房屋高度在 2.6米左右。天津农村地区取暖面积普遍在 100 平米以内，房屋高度在 2.6 米左右。而河北北部地区房屋取暖面积相对较小，在 40-80平米左右，南部地区取暖面积普遍在140-200 平米左右，房屋高度在 3-3.3 米左右。从取暖成本上看，北京居中，天津最低，河北较高。
图 1 “电代煤”成本抽样分布
图 2 “气代煤”成本抽样分布
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取暖效果情况
清洁取暖实施以来，京津冀地区居民取暖清洁性、便捷性、安全性得到大幅度提升，居民对此普遍表示认可。
从各地取暖效果纵向对比显示，与之前燃煤相比，居民感知温度呈现普遍上升状态，其中55.9%居民认为比以前更暖和，有31.4%居民认为不如以前暖和。
图 3 改造后取暖居民感知温度抽样情况
从取暖效果横向对比看，北京取暖效果最好，室温超过 15℃ 的样本家庭达到 94.3%，平均室温为 17℃（在政府的财政支持下，农村住房都进行了节能建筑改造，房屋保温效果较好，同等条件下室温较高）。河北相对较差，室温超过15℃的样本家庭为84.3%，平均室温则为16℃。
图 4 取暖温度抽样调查情况
从不同类型设备看，集中式蓄热电锅炉取暖效果最好，室内温度均在15℃以上；其次为即热式燃气“壁挂炉+水炕”和空气源热泵，室温超过15℃的居民占比达到80%；即热式电暖气取暖效果较差，室温在15℃以下的居民占到55.6%。
图 5 不同取暖设备效果抽样调查情况
通过对238份数据样本分析，样本家庭对“电代煤”“气代煤”整体满意率为89.2%。其中北京最高93%、天津其次85%、河北相对较低79%。
图 6 京津冀“电代煤”“气代煤”满意度抽样情况
图 7 分省“电代煤”“气代煤”满意度抽样情况
取暖成本与家庭年收入是影响实施效果的主要因素
调研了解，京津冀农村地区居民年收入平均约为4.3万元，其中1-5万元的居民占比 57.7。1万元以下居民主要集中在河北，占比达75。经测算，年收入在2万元以下的家庭，冬季燃煤取暖占年收入的7-20，对取暖成本极为敏感。
图 8 不同收入居民清洁取暖满意度抽样情况
根据数据显示，年收入在1万元以下的居民满意度率最低，仅为75%，年收入在10 万以上的居民满意度率最高，为91.4%。显示出低收入居民更加关注成本，高收入居民更加注重清洁取暖便利性、清洁性。
调查数据显示，居民收入越低，取暖成本越高。主要原因是高收入群体除政府补助外，自己也出部分资金采购设备，取暖设备热效率更高，取暖成本波动不大。而低收入群体更多依靠政府补贴，自己投入资金有限，设备热效率相对低，取暖成本也出现了大幅度的上升。
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政策宣传和执行是影响实施效果的重要因素
从调研情况来看，京津冀农村地区居民对清洁取暖政策满意率较高，达到 84.6。分省上看，北京最高、天津次之、河北相对较低。
调查发现，居民对政策满意度与地方政府、企业清洁取暖政策宣传、以及政策补贴力度、发放情况直接相关。根据样本统计数据显示，受到 3 次以上的宣传教育居民覆盖率上，北京占77.1%；河北占63.3%，天津为18.8%。从数据上看，北京地区关于清洁取暖政策宣传效果最佳，做到人群全覆盖。
图 9 政策宣传居民覆盖度抽样情况
从各地补贴发放情况上看，北京“电代煤”补贴在用户购电时就直接扣除，用户只需按照补贴后的电价购买电量，天津、河北普遍在取暖季结束后6个月内以货币或电量两种形式发放。“气代煤”燃气补贴发放时间相对较长，三省（市）多数在第二个取暖季之初打入居民燃气账户中，个别地方在第二个取暖季开始后才陆续发放。此外，目前农村多以留守老人为主，有些老人由于文化程度较低，清洁取暖相关手续办理均是由其子女代理，是否发放取暖补贴老人表示不是很清楚。
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取暖温度也是影响实施效果的重要因素
总体上看，京津冀地区清洁取暖技术选择较为成功，清洁取暖技术满意度达到 83.4%，局部地区还存在技术路线不合理，取暖效果较差，甚至部分地区出现了弃用取暖设备的问题。
图 10 “电代煤”“气代煤”取暖温度满意度抽样情况
从不同清洁取暖方式上看，“电代煤”满意率为76.7%，“气代煤”满意率为91.2%。从取暖效果上看，“电代煤”居民有35.8%在15℃以下，而“气代煤”则为26.6%。另外，“气代煤”室温高于25℃的居民占4.7%，而“电代煤”则为零。
现场调研了解，美的空气源热泵、格力空气源热泵、华源恒科蓄热式电暖器、凯翔牌蓄热式设备质量好、热效率较高，在北京、天津安装面积较大。腾飞牌空气源热泵、暖绅士牌蓄热式电暖器、老万牌蓄热式电暖器、沃曼德牌即热式电热器，热效率相对较差、且个别存在质量问题，让部分居民冬季取暖受到影响。
(数据来源：国家能源局华北监管局、中电传媒电力传媒数据研发中心)
（内容来自《京津冀农村“电代煤”“气代煤”实施效果调查报告》有删减）
作者：京津冀清洁取暖调查组
编辑：张玉坤
校对：刘趁
